Bilde: Pexels
Fri bevegelse
Det tredje fokusområdet i Nordisk program for samarbeid om funksjonshinderspørsmål 2023–2027 omhandler arbeidet med å fremme fri bevegelse og fjerne grensehindringer som særlig påvirker personer med funksjonsnedsettelse.
Fri bevegelse er en grunnleggende forutsetning for nordisk integrasjon og for realiseringen av Visjon 2030: Norden som verdens mest bærekraftige og integrerte region. For unge mennesker er mobilitet særlig viktig i overgangene mellom utdanning, arbeid og etablering i arbeids- og samfunnsliv. For unge med funksjonsnedsettelse er reell tilgang til fri bevegelse avgjørende for like muligheter til utdanning, yrkesdeltakelse, selvstendighet og samfunnsdeltakelse på tvers av landegrensene.
Til tross for betydelige fremskritt i det nordiske samarbeidet, gjenstår det fortsatt omfattende grensehindringer. Disse knytter seg blant annet til manglende tilgjengelighet, ulik praktisering av regelverk, utilstrekkelig samordning av velferdsordninger og mangelfull tilgang til helhetlig og pålitelig informasjon. For unge med funksjonsnedsettelse som ønsker å studere, arbeide eller bosette seg i et annet nordisk land, kan det være krevende å få oversikt over rettigheter, støtteordninger, personlig assistanse, tilrettelegging og administrative prosesser. Manglende forutsigbarhet og uklare rammer kan i praksis fungere som effektive barrierer mot mobilitet, selv der formelle rettigheter eksisterer.
Behovet for tydeligere informasjon, bedre koordinering og mer fleksible løsninger ble løftet frem i debatten i Nordisk råd i oktober 2025. Representant for Ungdommens Nordiske råd, Noora Korpela, understreket særlig utfordringene knyttet til tilgjengelighet og tilgang til personlig assistanse ved reiser og opphold i andre nordiske land. Hennes innlegg synliggjorde hvordan manglende samordning og utilstrekkelig informasjon kan begrense unge med funksjonsnedsettelses muligheter til å delta i utdanning, arbeid og samfunnsliv på tvers av grensene.
Aktivitetene innenfor dette fokusområdet er tett koblet til det nordiske grensehindersamarbeidet og EUs arbeid for å styrke mobilitet og tilgjengelighet for personer med funksjonsnedsettelse. Innsatsen retter seg mot å styrke funksjonshindersperspektivet i mobilitetspolitikken, forbedre informasjonsflyt, identifisere og fjerne strukturelle barrierer samt utvikle løsninger som bidrar til at fri bevegelse blir reelt tilgjengelig for alle. Dette er en forutsetning for å sikre like muligheter og styrke sosial bærekraft i Norden.
Les mer om det nordiske grensehindersamarbeidet
Uløselige grensehinder
I 2025 ble flere langvarige grensehindre som særlig berører personer med funksjonsnedsettelse formelt avskrevet som uløselige i nordisk sammenheng. Grensehindrene har vært gjenstand for utredning og forsøk på løsning i over ti år, blant annet gjennom arbeid knyttet til den nordiske konvensjonen om sosial bistand og sosiale tjenester.
På oppdrag fra Embetsmannskomiteen for sosial- og helsepolitikk (ÄK-S) ble det i 2023 nedsatt en arbeidsgruppe for å vurdere om revisjon av konvensjonen kunne bidra til å løse enkelte grensehindre. Arbeidsgruppen presenterte sine vurderinger i juni 2025. Konklusjonen var at flere av de aktuelle grensehindrene ikke lar seg løse gjennom konvensjonsendringer, blant annet fordi de berører nasjonalt ansvar for velferdsordninger og er tett knyttet til EU-rettslige rammer.
De fire avskrevne uløselige grensehindringene er:
På bakgrunn av disse vurderingene besluttet Embetsmannskomitéen for helse- og sosialpolitikk i juni 2025 å foreslå at de nevnte grensehindrene avskrives som uløste i grensehinderdatabasen. Samtidig ble det understreket at arbeidet med å redusere konsekvensene av grensehindrene må videreføres gjennom informasjonstiltak, nasjonale løsninger og påvirkning på EU-nivå.
Avskrivingen markerer et viktig, men også krevende veiskille i det nordiske samarbeidet: den tydeliggjør grensene for hva som kan løses gjennom nordiske avtaler, samtidig som den understreker behovet for bedre informasjon, forventningsavklaring og alternative virkemidler for å støtte mobilitet og like rettigheter for personer med funksjonsnedsettelse i Norden.
Bedre informasjon om flytting i Norden for personer med funksjonsnedsettelse
I 2025 ble det innledet et formelt samarbeid mellom Info Norden, Nordens velferdssenter og Funksjonshinderrådet for å utvikle en egen veiledning om flytting i Norden for personer med funksjonsnedsettelse. Samarbeidet er en oppfølging av arbeidet med grensehinder og funksjonshinder, og har som mål å styrke tilgangen til relevant, samlet og pålitelig informasjon innenfor fokusområdet fri bevegelse i Nordisk program for samarbeid om funksjonshinderspørsmål 2023–2027.
Bakgrunnen for initiativet er dokumenterte erfaringer fra personer med funksjonsnedsettelse som har flyttet mellom nordiske land. Disse erfaringene viser at det ofte er krevende å finne oversiktlig informasjon om rettigheter knyttet til økonomiske ytelser, helse- og velferdstjenester, hjelpemidler, personlig assistanse og nødvendig tilrettelegging i hjem, utdanning og arbeidsliv. Manglende eller fragmentert informasjon kan i praksis fungere som en betydelig barriere for mobilitet.
Info Norden, som er Nordisk ministerråds informasjonstjeneste med kontorer i alle de nordiske landene, spiller en sentral rolle i samarbeidet. Tjenesten gir flerspråklig informasjon om blant annet trygdeordninger, helse, arbeid, utdanning og flytting, og tilbyr veiledning både digitalt og gjennom personlig kontakt. De regionale informasjonstjenestene – Grensetjenesten Norge-Sverige, Øresunddirekt og Nordkalottens grensetjeneste – bidrar også med erfaringer og systemer for rapportering av grensehindre.
Den planlagte guiden skal samle og tilpasse eksisterende informasjon med et tydelig funksjonshindersperspektiv, og bidra til at personer med funksjonsnedsettelse får bedre forutsetninger for å benytte retten til fri bevegelse og mobilitet i Norden.